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積極構建聯動網絡 做實做細基層監督 圍繞基層權力運行開展專責監督的調研

中國紀檢監察報刊文截圖

習近平總書記在十九屆中央内蒙古快三四次全會上強調,要強化政治監督保障制度執行,增強“兩個維護”的政治自覺。要督促落實全面從嚴治黨責任,切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。

近期,天津市内蒙古快三監委成立課題組,以“兩個維護”為根本,以對基層領導班子行使公權力監督為重點,以構建上下貫通監督網絡為依托,以專項整治為抓手,對做實做細基層監督開展專題調研。

加強政治引領推進基層監督的實踐

内蒙古快三強化政治擔當,推動基層監督工作深入開展。天津市内蒙古快三監委認真履行協助職責和監督責任,聚焦基層黨組織規范履職、作風建設、權力運行等重點問題,推動基層監督責任落細落實。一是扛起主體責任,加強對基層黨組織的日常監督管理,開展形式主義官僚主義和不作為不擔當問題、扶貧領域腐敗和作風問題、掃黑除惡專項斗爭、漠視侵害群眾利益問題等專項整治。二是加強統籌協調,從建立機構、配齊力量、規定權限等方面,推動各區構建完善基層監督網絡。

抓實政治監督,確保基層切實做到“兩個維護”。聚焦基層黨組織存在的突出問題開展政治監督。一是加強專項監督檢查。對基層貫徹落實全面從嚴治黨情況開展監督檢查,對各地區、各部門進行全面政治體檢。對貫徹落實民生政策情況開展監督檢查,圍繞貫徹新發展理念、服務民營經濟、減稅降費等重大決策部署開展專項檢查,圍繞扶貧助困、住房改造、教育醫療、惠農政策、食藥安全、環境保護等方面問題加強監督檢查。二是凈化基層政治生態。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅查處基層黨員干部、公職人員落實黨中央決策部署打折扣搞變通、干擾巡察工作或不落實巡察整改要求、不履行“兩個責任”等問題。

内蒙古快三明確監督重點,提高基層監督有效性。緊盯基層重點領域、突出問題開展監督,大力解決群眾身邊腐敗和作風問題。一是聚焦扶貧領域腐敗和作風問題。精準打擊扶貧領域腐敗問題,嚴肅查處相關違紀違法問題。二是聚焦掃黑除惡專項斗爭。嚴格落實中央督導組要求,分析研判形勢,擰緊責任鏈條,重點攻克辦案干擾多、阻力大的涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件。三是聚焦基層“微腐敗”問題。深化專項整治,重點圍繞集體“三資”、征地拆遷、低保救助、惠農政策、工程建設等方面存在的突出問題進行精準監督。四是聚焦形式主義官僚主義問題。深入開展形式主義官僚主義和不作為不擔當問題專項治理,緊盯突出問題,打出壓實責任、自查自糾、排查線索、執紀問責、通報曝光、推動整改、建章立制等組合拳。

内蒙古快三創新監督方式,增強基層監督內生動力。找準基層監督著力點,探索創新監督新路徑。一是有效開展近距離監督。通過派員參加或列席基層相關會議、查閱文件賬目等方式,及時發現問題,提出工作意見和建議,督促整改。開展片區聯動協作監督,將村(社區)劃片歸口,由街鎮紀檢監察干部對口聯系指導,開展聯合、交叉監督檢查。二是增強基層黨組織戰斗力。協助黨委抓好基層黨建工作,用好全面從嚴治黨主體責任信息監管平臺,對基層黨員領導干部履責情況全程實時監督。三是抓好專項檢查。圍繞基層重點領域、突出問題,適時開展專項檢查。專項檢查前,結合分析研判、日常監督、巡視巡察等情況,聚焦重點人、重點事、重點問題,制定有針對性的工作方案。專項檢查中,通過聽取匯報、詢問情況、問卷調查、抽查核實等方式,精準發現問題。專項檢查后,及時向被監督地區部門單位反饋檢查情況,并向相關部門移交問題清單和情況報告,督促問題整改并跟蹤檢查整改落實情況。

強化制度建設,為基層監督提供保障。堅持以構建科學規范的制度機制為依托,推動實現基層監督規范化和長效化。先后出臺推進黨的建設引領基層治理體制機制創新實施方案、推進監察工作向鄉鎮(街道)延伸指導意見、加強和改進巡察工作意見、落實全面從嚴治黨主體責任實施意見以及主體責任檢查考核辦法等制度規定。建立考核評價機制,把加強基層監督工作情況作為對各區内蒙古快三監委考核評價的重要內容,重點圍繞基層組織體系是否健全、教育培訓是否到位、監督作用是否真正發揮等方面檢查落實情況。堅持宣傳引導和檢查督促“雙輪驅動”,圍繞重要法規制度文件出臺進行集中解讀宣講,采取多種方式對基層貫徹落實法規制度情況開展專項監督檢查。

認真查找監督虛化弱化問題

思想認識還不到位。有的政治站位不高,從政治高度把握基層監督的意義、內涵、外延等有差距,對聯絡員、信息員作為群眾監督本質的認識不清;對基層紀檢監察組織監督什么、怎么監督等認識不精準,“監督的再監督”定位不準,被動監督多、主動監督少,甚至抵觸監督;對社區與農村等不同監督對象、監督領域、監督方式的特點規律把握不到位,存在“一把刷子刷到底”的傾向。

有效覆蓋還未實現。有的發揮監督作用與制度設計初衷還有差距,主要體現為監督網絡初步建成與監督功能不健全、監督力量增強與監督能力偏弱、監督制度完善與監督質效不充分“三個并存”。有的統籌監督職能交叉重疊,個別區縣内蒙古快三監委監督檢查室與鄉鎮紀檢監察工作室開展監督檢查缺乏統籌,出現重復檢查現象。

監督力度還有欠缺。有的習慣等任務聽指揮,主動思考謀劃工作少,滿足于完成上級交辦事項,聯絡站建了,聯絡員、信息員有了,但作用不明顯、效果不佳,在實上用功、細處發力不夠;有的工作平淡化、一般化,思路模糊、方法單一,缺乏探索創新,特別是與基層密切相關的一些專項整治,深挖細查的韌勁和刨根問底的決心不夠,群眾的獲得感不強,輿論氛圍不濃厚。

“兩個責任”發揮不充分。一方面,基層黨組織主要負責人把監督當“軟要求”,認為基層監督是内蒙古快三監委的事,該履職不履職,該擔當不擔當,既對監督責任支持力度不夠,也對黨員干部教育管理監督不到位,甚至存在“好人主義”;另一方面,有的紀檢監察機構不敢監督、不會監督,熟人監督拉不下臉、同級監督挺不起腰、末梢監督插不到根,甚至有意回避矛盾和問題。

内蒙古快三隊伍建設有待強化。有的“三轉”不到位,存在“回頭轉”現象;有的對黨紀黨規、法律法規和制度文件不學習不研究,一邊講著監督執紀執法“缺乏制度依據”,一邊把制度文件束之高閣;有的聯絡員、信息員身兼數職,既是村“兩委”委員、社區黨組織副書記,又具體承擔監督工作,存在“自己監督自己”的現象;有的對群眾監督不重視,對“互聯網+”“大數據”等現代技術不熟悉不掌握,監督素質、監督能力亟待提高。

強化政治監督推進完善基層治理

内蒙古快三提高政治站位。一以貫之學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述,在把握貫徹重大方針、重大原則、重點任務舉措上下功夫,把黨對基層監督的領導作為履職之要,以政治監督為統領,強化監督基本職責、第一職責,切實做實做細基層監督。

突出監督重點。圍繞兜底保障項目、結對幫扶困難村,精準打擊扶貧助困領域“蟻腐蠅貪”;圍繞東西部扶貧協作和對口支援,内蒙古快三監委和派駐紀檢監察組要加強監督檢查,著力解決扶貧不精準、敷衍應付等突出問題;持續加強醫療、養老等惠民政策落實情況和各類補貼資金發放情況的監督檢查,著力整治漠視侵害群眾利益問題;有針對性地開展農村集體產權制度改革、集體“三資”、土地清理復墾、征地拆遷、民生窗口服務等專項治理或專項檢查,以監督成效取信于民。

強化綜合施治。加強職責體系建設,建立健全基層監督職責清單、任務清單,明確監督事項、監督方式、監督要求等,推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實。加強“三不”機制建設,一手抓基層反腐,嚴查處、重懲治、強震懾,加大重點案件查辦力度;一手抓思想教育,用好正反典型,層層開展警示教育,明紀法、樹底線、促敬畏。貫通運用“四項監督”,加強對基層黨員干部行使權力的日常監督,督促完善權力清單,不斷強化對基層權力運行的監督;強化與財政、民政、公安、執法、審計等部門協調銜接,推動發揮基層各監督委員會作用,拓寬國家機關監督、群眾監督、社會監督渠道。

完善監督體系。科學統籌、合理布局基層監督,加強對鄉鎮(街道)紀檢監察組織的領導、指導、協調和推動,進一步明確聯絡站功能定位,厘清黨風政風監督室、監督檢查室和鄉鎮(街道)紀檢監察工作室的內在關系、功能定位、履職程序、權力邊界等,加大對聯絡站、聯絡員的指導督促、考核激勵力度。加強長效機制建設,建立健全基層監督工作會商協調、推動落實、檢查考核等制度規定,在問題線索移交處置、巡察整改落實、執紀執法等方面搞好制度配套銜接,強化制度執行落實。

數說·天津市做實做細基層監督2019這一年

●全力踐行政治監督首責:立案審查違反政治紀律案件97件,處分97人;集中開展違建大棚房、違建別墅、人防領域、土地管理領域違紀違法問題等專項治理,立案審查206件,處分127人。

●強力維護政治生態健康:對3698個黨組織、1.8萬余名黨員領導干部民主生活會實現監督全覆蓋;共回復黨風廉政意見940人次;584名黨員領導干部因履行“兩個責任”不力被問責。

●堅決查處群眾身邊腐敗問題和不正之風:查處扶貧領域違紀違法問題256起,處理373人;查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件234件,處分266人;查處群眾身邊腐敗和作風問題1164起,處理1562人。

●切實履行監督職責:貫通運用監督執紀“四種形態”處理17026人次,其中前兩種形態占91.4%;推動加強鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設,建立村(社區)紀檢監察工作室3951個;在對換屆后村(社區)“兩委”班子成員開展“回頭看”專項檢查中,查處問題線索693件,處分243人。

●鍥而不舍糾治“四風”:通報曝光“四風”問題16批62起,查處違反中央八項規定精神問題1104起,處理1343人;查處形式主義官僚主義問題1260起,處理1925人;查處不擔當不作為問題1564起,處理2343人。

(天津市内蒙古快三監委課題組)